10月13日至15日，连续走访洛阳5家驾校、教练等调查发现，瀍河区、西工区、涧西区、老城区的驾校都有这种情况，市民花费30至100元不等，均可买到已盖章、签字的“执勤单”。

　　调查：不用站岗，“执勤单”轻易买到

　　2014年10月13日上午10时许，在洛阳市瀍河区弘运驾校报名处，大河报记者领取了一张盖有驾校公章的“执勤单”。记者拿着“执勤单”刚走出办公室，就被该报名处的一名保安叫了过去。

　　看到记者手里拿的执勤单，保安连忙询问：“有没有关系盖章啊，没有的话我这里可以帮你解决。”随后保安将记者领进他的屋内。

　　“你又不是交警，盖个章就管用?”见记者怀疑，这名保安从墙上取下一个小本子，上边密密麻麻写满名字和电话，记者大概数了一下，有百余人。“这些都是通过我办出来的‘执勤单’，都可以使用，你们把钱交给我，就什么都不用管了，办好之后我给你电话。”该保安表示，他是通过找人代替需要者站岗，每张执勤单需要收取60元的费用。

　　随后，大河报记者以太贵为由想要离开，对方则表示，愿意以每张50元的价格帮记者“搞定”。“驾校教练手里有的是50元，有的是30元，但部分教练给的执勤单不能用。”他说。

　　随后，记者又来到洛阳弘运驾校训练场，找到了一名科目二教练，当表明不想站岗，直接买一张已经盖章的执勤单时，对方表示，他手里还有剩余的，想要的话下午1点半可以来买，每张要支付100元现金。

　　接连几天，记者先后暗访洛阳华龙驾校、公交驾校南苑报名处、邙山机动车驾驶员培训学校等地，均发现可以买卖“执勤单”的现象。

　　10月15日中午12时左右，记者在王城大道与310国道交叉口附近的一处公交车站旁，一名男子正在向另外一名男子和一名女子分发着白色登记表，记者上前询问得知，男子分发的正是“执勤单”，该男子称，他手中一共有五张，自己留了一张，两张刚给了两个朋友，多余出两张单子打算加价出售给别人。男子手中的“执勤单”有的盖有“车站交巡大队”的公章，有的则盖有“安乐交巡大队”的公章。

　　完成“执勤单”的正常流程：

　　1驾考学员考完科二预

　　约科三

　　2须持“执勤单”到驾校

　　所在辖区交警岗亭报道

　　3站岗执勤8小时

　　4在岗民警签字、盖章

　　5交回驾校备案入档。

　　完成“执勤单”的“捷径”：

　　分析：“执勤单”背后隐藏利益链

　　据了解，“考驾照须上街执勤8小时”是2011年7月洛阳市参照重庆、武汉、南京、长沙、福州等地开始实施的一项举措，希望据此加深考生对交通安全法律法规的理解。记者查询发现，在我国许多省、市都在实行“路考前，先站岗”的规定，虽然叫法不一，但是内容却基本相同。

　　记者在洛阳采访中，已基本摸清，围绕“执勤单”存在一定的利益链。

　　据了解，驾考站岗、执勤已经成为一种强制性规定，驾校、教练、交警均要求学员必须在驾考期间拿到盖章、签字的“执勤单”交回驾校入档，否则即使驾考全部完毕，也拿不到驾照。盖章、签字的“执勤单”中的“章”也要求，必须是洛阳市交警支队各交巡警大队的公章。有内部人士透露：“‘执勤单’上所盖的业务章等都不管用。”

　　记者采访了解到，“执勤单”的价格在30至100元不等。而对于售卖的“执勤单”来源，记者多方询问，驾校及商店“叫卖者”均避而不谈。

　　1驾考学员考完科二预约科三2由于各种原因，学员不愿站岗执勤3托朋友关系找认识的交警盖章、签字，或找教练、驾校、驾校商店等购买已盖章、签字的空白“执勤单”4交回驾校备案入档。

　　律师：此规定缺乏明确法律依据

　　今年4月，就有网友“大事不糊涂”曾在“洛阳信息港”发帖质疑这一规定的合法性。他在帖子中发问：“办驾照先站岗才给盖章，有法律法规依据吗？如果没有，交警队可以为自己设定权利和为群众增加额外义务吗？”有网友则抱怨，要请假去街上执勤，对自己的工作生活产生了不便。

　　有律师和学者则认为，行政机关应当依据法律规定的权限、授权和法定的程序，实施行政行为。对“考驾照须上街执勤8小时”的行为，缺乏明确的法律依据，该行政行为欠缺控权意识，即一味地为自己设定权利和为公民增加义务。另外，此行政行为会额外增加驾校学员的负担，而且该行政行为本身也缺乏相应的监督。

　　据内部人士介绍，洛阳市出台这个措施只是借鉴了外地的经验，“并不是强制的，是驾校开展的有关交通安全的课程。交警支队没有对这件事做明文规定”。

　　据了解，每年洛阳市有数万名驾考的学员等待领取驾照，其中有部分学员会走上街头参与站岗、执勤领取盖章、签字的“执勤单”，仍有一大部分不愿意站岗、执勤的学员。那么这部分学员是否为买卖“执勤单”提供了土壤？再加上缺乏相应的法律法规以及监督措施，是不是也让某些不法分子钻了空子？

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